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老人免费乘公交：城市公交的困境与出路

发布于：2025-08-22 阅读：1
近期，德惠市《免费老年卡错峰出行通知》引发关注，虽已撤销，但凸显城市公交难题。老龄化使免费乘车矛盾突出，公交客流下滑，财政压力大。多地探索分时、限次、补贴等政策，平衡公益与运营，保障老人出行权益。

近日，吉林省德惠市一则《免费老年卡错峰出行通知》引发社会关注。通知称，因早晚高峰公交拥挤，无法保证上学、通勤人群刚性出行需求，自9月1日起对持免费“老年卡”乘客分时段限乘。不过，德惠市瑞祥公共交通有限责任公司工作人员表示，公告已撤销，未来将动态增加公交班次应对客流压力。

老人免费乘公交

德惠并非个例。此前河北张家口赤城公交也曾发布取消老年人公交乘车优惠补贴通知，后也撤回。此类事件凸显城市公共交通在保障公共服务与运营效率和成本间的两难选择。

德惠市自2016年起实施老年人免费乘车政策，体现对老年群体关怀。但财政补贴难以覆盖实际成本。据公开信息，德惠市区公交票价投币每人次1.50元，刷公交IC卡每人次1.20元。按300万元年度补贴粗略计算，每位老人年补贴不足27元。

清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，老年人免费乘车政策对低收入城镇老年人群体意义重大，是其社交、就医、购物等重要出行依赖。但全时段免费政策加剧部分城市早晚高峰运营压力。

城市公交

近年来，私家车、轨道交通、电动自行车等多元化交通方式发展，城市公交客流量持续承压。据交通运输部数据，2025年上半年，全国公共汽电车完成客运量185.1亿人次，同比下降5.0%。

与此同时，人口结构变化带来深层挑战。截至2024年年末，全国60周岁及以上老年人口31031万人，占总人口的22.0%；65周岁及以上老年人口22023万人，占总人口的15.6%。

老龄化进程加速与公交车客流下滑叠加，平衡公益福利与运营效率成困扰多座城市公交系统的共性难题。

国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东强调，地方政府要保障公交企业稳健运营，提高公共资金使用效能。杨新苗认为，提升公交系统自身吸引力是关键，要改善公交配套服务，优化公交站点周边步行环境。

出行政策

目前，全国多座城市已开始探索更具弹性的老年人公交优惠政策。如甘肃省兰州市规定，60周岁及以上居民持有敬老卡，每乘次优惠50%，70周岁及以上老年人在工作日平峰时间段、双休日及节假日限次免费乘车；四川省成都市对65 - 69岁老年人每月设定100次免费乘坐公交车政策。

上海市早在2016年取消免费乘车政策，实施老年综合津贴制度。中国城市规划设计研究院副总工程师赵一新认为，通过调整优惠价格、设立免费次数限制或综合津贴替代等方式，能引导老年人错峰出行，优化资源配置。

总之，城市公交需在保障老人出行权益与自身运营成本间找到平衡。通过分时、限次、补贴等精准分配资源方式，结合提升公交系统吸引力，让老人免费乘公交政策可持续发展。

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标签： 老人免费乘公交 城市公交 财政补贴 出行政策

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