中共中央国务院部署城市发展：支持老旧住房自主更新

8月28日，中共中央、国务院发布推动城市高质量发展意见。提出激活存量资源，推进‘好房子’和完整社区建设。支持老旧住房自主更新、原拆原建，持续改造老旧小区。还强调完善基础设施，促进产城融合、职住平衡，对城市发展意义重大。

8月28日 据新华社消息 中共中央、国务院发布了关于推动城市高质量发展的意见 此意见在城市发展领域引起广泛关注

在培育壮大城市发展新动能方面 意见指出要激活城市存量资源潜力 首先要全面摸清城市房屋 设施 土地等资产资源底数 对于老旧厂房 低效楼宇 闲置传统商业设施等存量房屋 进行改造利用 建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制 同时 加强和规范存量城市基础设施资产管理 提高运行效能 优化产权归集 整合 置换和登记政策 盘活利用存量低效用地

营造高品质城市生活空间是意见的重要内容 系统推进“好房子”和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 能更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 全链条提升住房设计 建造 维护 服务水平 大力推进安全 舒适 绿色 智慧的“好房子”建设 实施物业服务质量提升行动

在住房改造方面 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新 原拆原建 持续推动城镇老旧小区改造 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 建设创新型产业社区 商务社区 科学制定实施城市更新专项规划 一体化推进城市体检和城市更新 创造宜业 宜居 宜乐 宜游的良好城市环境 促进产城融合 职住平衡 因地制宜发展保障性住房

从实际情况来看 城市更新面临着一些问题 2024年城市体检工作对全国299座城市近100万居民的调查结果显示 职住不平衡 保障性住房短缺 城市安全水平韧性偏低以及城市管理智慧化水平不高等问题较为突出 业界人士认为 “职住不平衡” “保障性住房短缺”等问题或因新市民 新青年规模增加而日益凸显 亟需在城市更新中予以系统性解决

住房和城乡建设部住房保障司司长徐亮提出 加大住房保障供给 包括根据需求科学确定规划计划 盘活存量住房 保障用地供给 加快建设和筹集 让工薪收入群体逐步实现“居者有其屋” 加快发展保障性租赁住房 继续引导多主体投资 多渠道供给 主要通过在产业园区和轨道交通站点周边建设筹集 充分利用存量资源等路径 以“一张床 一间房 一小套房”等方式有效增加供给 解决新市民 青年人等群体住房困难问题

意见还提到要提升公共服务优质均衡水平 包括健全精准高效的就业公共服务体系 完善灵活就业人员 农村进城务工人员 新就业形态人员社保制度 因地制宜发展保障性住房 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度等

在地方层面 多地也在积极布局城市更新工作 7月底 上海发布《关于加快转变发展方式 集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见(2025版)》 提出构建全周期城市更新模式 8月伊始 上海进一步就“加快推进本市城中村改造工作”发布政策文件 8月15日 北京市规划和自然资源委员会发布相关通知 提出主动适应城市发展转向存量提质增效对国土空间规划提出的新要求 强化规划土地政策融合创新 江苏省人民政府官网也发布通知 提出要坚持问题导向和目标导向 将体检问题反馈到城市更新专项规划中 与规划的制定实施密切联动

总的来说 中共中央 国务院的这份意见为城市高质量发展指明了方向 城市更新将成为推动城市高质量发展的重要抓手 无论是存量资源的盘活 还是住房改造和公共服务提升 都将对城市的未来发展产生积极而深远的影响

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